11月22日,据国家数据局官方微信公众号消息,为贯彻落实党的二十届三中全会关于“建设和运营国家数据基础设施,促进数据共享”的改革任务,国家数据局向社会公开征求《国家数据基础设施建设指引(征求意见稿)》意见(下称“《征求意见稿》”)。
,指导推进数据基础设施建设,推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局,打通数据流通动脉,畅通数据资源循环,促进数据应用开发,培育全国一体化数据市场,夯实数字经济发展基础,为数字中国建设提供有力支撑。
值得关注的是,在组织保障方面,《征求意见稿》明确提出在新型基础设施规划安排下,研究制定国家数据基础设施建设规划。
《征求意见稿》指出,农业经济时代,基础设施主要是农田水利设施。工业经济时代,公路、铁路、港口、机场、电力系统等成为新✅的基础设✅施,而数字经济时代,网络设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。如今,数据成为✅关键生产要素,
而建设和运营国家数据基础设施,进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”,对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。
在《征求意见稿》中,“数据基础设施”也有了具体概念:是从数据要素价值释放的角度㊣出发,面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务✅的一类新型基础设✅施,是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。“国家数据基础设施”则是在国家统筹下,由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关,并通过迭代升级,不断支撑数据的流通和利用。
北京社科院副研究员王鹏从三个方面向澎湃新闻记者阐述了《征求意见稿》的重要性,“一是数据流通与价值释放,国家数据基础设施建设是数据流通与价值释放的关键。二是数据基础设施是数字经济时代的重要支撑,它如同数字经济的‘血管’和‘神经’。三是有助于提升国家数据安全保障能㊣力,它也能为政府决策提供更加精准、全面✅的数据支持,推动社会治理现代化。”
王鹏说,总体来看,《征求意见稿》明确了国家数据基础设施建设的目标、原则、重点任务和实施路径,具有高度的战略性和指导性,这标志着我国在数据基础设施建设方面迈出了顶层设计的重要一步,“该指引与之前国家出台的✅一系列相关政策相互衔接、协同推进,共同构成了我国数据㊣基础设施建设的政策体系。”
据悉,党的十八大以来,我国大力推进数据要素市㊣场化配置改革进程。印发实施“数据二十条”,确立数据基㊣础制度框架,公共数据资✅源开发利用、数字经济高质量发展等政策陆续出台,实施“数据要✅素×”行动,各类数据商和第三方专业服✅务机构加快涌现,实施数字新基建和“东数西算”工程,算力✅总规模达每秒246百亿亿次浮点运算,算力基础设施达到世界领先水平。
10月✅9日,中央办公厅、国务院办公厅正式公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》,这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。在10月10日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,国家数据局局长✅刘烈宏也曾提到说,“公共数据资源开发利用离不开基础设施保障,离不开各方力量的共同参与。
我们将加快国家数据基础设施布局建设,加大经费投入力度,形成实物工作量,引导社会资本有序参㊣与开发利用。
王鹏也向澎湃新闻记者指出,从实施路径来看,10月份的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》为数据资源的开发利用提供了方向指引和政策支持,而此次发布的《征求意见稿》则更加注重具体实施路径和操作细节的制定和落实。
《征求意见稿》指出国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。在主要目标上,分为五方面来看:一是在数据流通利用方面,建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施,形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系;二是在算力底座方面,构建多元✅异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系;三是在网络支撑方面,构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络;四是在安全方面,构建整体、动态、内生的安全防护体系;五是在应用方面,支持传统行业转型升级,赋能人工智能等新兴产业发展。
2024—2026年,利用2—3年左右时间,围绕重要行业领域和典型应用场景,开展数据基础设施技术㊣路线试点试验,支持部分地方、行业、领域先行先试,
丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范,夯实数据基础设施互联互通技术基础。
完成国家数据基础设施建设顶层设计,明确国家数据基础设施建设的技术路线年,建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施,数网、数算相关设施充分融㊣合,基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局,实现全国大中型城市基本覆盖。
初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本㊣格局,构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系,协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态,
总体功能体现在四✅个方面:一是数㊣据可信流通,开放普惠的数㊣据流通;二是高效算力供给,多元异构的算力协同;三是数据高速传输,高效弹性的数据传输网络;四是全程安全可靠,动态全面的安全保障。
在技术架构上,《征求意见稿》给出图示,并列出国家数据基础设施具有的数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全㊣八大能力。比如,在数据采集方面,支持通过传感器、业务系统等手段采集相关✅数据;在数据流通方面,通过数据分类分级策略实现共享、交易等流通功能,为不同行业、不同地区、不同机构提供可信流通环境。《征求意见稿》指出,
,为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据✅流通利用提供安全可信环境,包括可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。
其中,给企业数据基㊣㊣础设施的定义,是指服务企业生㊣产、运营、管理的数据平台,包括采集、存储、处理、管理等相关㊣硬件和软件系统,以及企业整合、协同关联数据方形成的数据服务平台。
谈及《征求意见稿》发布后,可能利好的行业以及社会资本参与情况,王鹏表示,包括数据采集、处理、分析、应用等各个环节的企业将受益于数据基础设施建设的加速推进,而随着数据的爆发式增长,对算力和存储的需求也将急剧增加。因此,算力与存储行业将迎来巨大✅的发展机遇。此外,数据的高速传输是数据基础设施的关键支撑之一,因此网络通信行业将受益于数据基础设施建设的加速推进。
王鹏指出,随着数据基础设施建设的加速推进和数据要素市场的快速发展,社会资本将看到市场机遇和投资价值,预计将有更多的社会资本陆续进入该领域参与开发。
在算力底座、网络支撑方面,《征求意见稿》提及在算力底座方面消防,推进算力资源科学布局、推进东中西部算力协同、推进算力与数据、算法融合创新等内容;在网络支撑方面,提及要建设高速数据传输网,实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通,解决数据传输能力不足、成本较高、难以互联等问题;推动传统网络设施优化升级,有序推进5G网络向5G-A升级演进,全面推进6G网络技术研发创新等。